Външната политика на Тръмп вече е предвидима

Pan.bg 19 яну 2019 | 17:59 views (427) commentaries(0)
img
news.bg


Foreign Affairs

Стана обичайно да се описва външната политика на американския президент Доналд Тръмп като непредсказуема. Всъщност, въпреки че действията на Тръмп често са шокиращи, те рядко са изненадващи. Неговите най-противоречиви позиции - поставяйки под въпрос НАТО, желанието да се оттегли от Сирия, започването на търговски войни - са в унисон с мирогледа, който той публично е възприел от 80-те години на миналия век, пише в своя статия Foreign Affairs.

Непредсказуемостта на тази администрация произлиза не от възгледите на Тръмп, а от борбата между президента и неговите политически съветници, от една страна, и институцията за национална сигурност, от друга. Доскоро тези два лагера се състезаваха за надмощие и беше трудно да се разбере, кой ще спечели по всеки един въпрос.

Вече е ясно, че след две години президентът доминира в тази борба, дори и да не е спечелил окончателно. За първи път е възможно да се идентифицира единната външна политика на Тръмп, тъй като екипът на президента се обединява около идеите му. Тази политика се състои от тясна, транзакционна връзка с други нации, предпочитание към авторитарни правителства пред други демокрации, меркантилен подход към международната икономическа политика, общо пренебрежение към правата на човека и върховенството на закона и насърчаване на национализма.

Много американски президенти са избрани без истински външнополитически опит. Някои имат идеи, които противоречат на основния принцип на външната политика на САЩ - например позицията на Джими Картър в полза на изтеглянето на войски от Корея. Тръмп обаче е различен. Той е единственият президент, избран някога с платформа, която изрично отхвърля всички стълбове на голямата стратегия на САЩ.

Въпреки че Тръмп е променил мнението си по много въпроси, той има ясни, последователни интуиции за външна политика, които датират от три десетилетия. Той отдавна е отхвърлил съюзите на САЩ за сигурност като несправедливи към данъкоплатеца и обвини съюзниците на Вашингтон, че ги защитава безплатно. Той отдавна гледа на търговските дефицити като на заплаха за интересите на САЩ и отхвърли почти всички търговски сделки, които САЩ са договорили след Втората световна война. Има история в изразяването си на възхищение към силни хора по света: през 1990 г. например той се оплаква в интервю, че съветският лидер Михаил Горбачов не се е справил с демонстранти, както


Пекин на площад Тянанмън.

По време на президентската си кампания Тръмп не само отказа да отрече всички тези неща, но ги засили. Той сравни Кремъл с управлението на руския президент Владимир Путин и американското правителство, критикува НАТО, похвали твърдостта на Саддам Хюсеин по отношение на терористите и издигането на власт на севернокорейския лидер Ким Чен-ун, противопостави се на свободната търговия. Неговата позиция по отношение на външната политика имаше незабавен и траен ефект: тя накара десетки републикански експерти по външна политика да го осъдят публично.

Лишен от съветници, Тръмп успя да събере шепа неизвестни и няколко бивши администратори - например Майкъл Флин и Уалид Фарес - но това беше предимно за шоу. По време на своята кампания Тръмп разчиташе на собствените си инстинкти и добави няколко нови въпроса, силно противопоставяне на незаконната имиграция и критики към търговията с Китай.

След като спечели, Тръмп се оказа с проблем. Той беше напълно неподготвен да управлява и едва ли имаше някого в ​​екипа, който да е квалифициран да заема висок пост по въпросите на националната сигурност. Този недостиг, съчетан с неговото постоянно недоволство срещу доказани експерти, които му се противопоставиха по време на кампанията, го накара да се обърне към пенсионирани генерали и капитани, включително Джеймс Матис като секретар на отбраната, Рекс Тилърсън като държавен секретар Гари Кон като директор на "Националния икономически съвет", а след няколко седмици на поста, МакМастър като съветник по националната сигурност.

Двете фази на администрацията

Първата фаза на мандата на Тръмп - ограничението - продължи от встъпването му в длъжност до август 2017 г. През тези седем месеца Тръмп каза и направи много спорни неща. Той отказа да подкрепи член 5 на НАТО, докато изнася реч в щаба на НАТО в Брюксел, и обяви оттеглянето на САЩ от Парижкото споразумение за изменението на климата. Но в по-голямата си част администрацията следваше междуведомствен процес (решенията бяха взети чрез процес на официална консултация със съответните отдели и агенции, което доведе до срещи на екипа по националната сигурност в "Ситуационната зала") и Тръмп неохотно прие съвета на своя кабинет. Той не се оттегли от Северноамериканското споразумение за свободна търговия. Той се обърна към НАТО. Той протегна ръка към азиатските съюзници. Той остана в ядрената сделка с Иран.

Скоро обаче президентът започна да отблъсква съветниците си. В средата на юли 2017 г. той се оплака, че трябва да поднови отказите като част от Съвместния цялостен план за действие и обвини своите съветници, че не му дават възможност да се оттегли. Няколко седмици по-късно, на среща в Кемп Дейвид относно Афганистан, той се разочарова от МакМастър и настояването му, американските войски да останат там. Тръмп неохотно се съгласи, но изрази недоволството си.

До есента на 2017 г. започна втората фаза на външната политика на администрацията на Тръмп - тази на едностранни действия. В този период, който продължава и до днес, Тръмп се опитва да заобиколи официалния съвещателен междуведомствен процес на вземане на решения и показва своите ясни предпочитания. През декември 2017 г., след възражения на своя екип, той обяви, че премества американското посолство в Израел в Йерусалим. През май миналата година той се оттегли от иранското ядрено споразумение. Той наложи мита на приятели и конкуренти. Той поднови критиките си към НАТО на срещата на високо равнище в Брюксел през 2018 г. и настоя да изтегли американските войски от Сирия. Може би най-известното му решение е, че реши да се срещне с Ким Чен-ун в Сингапур, без да се консултира с кабинета си по национална сигурност, също така взе едностранно решение да се срещне с руския президент Владимир Путин в Хелзинки и се противопостави на своите съветници, като прие руския лидер на пресконференцията на срещата на върха.

За да улесни всичко, Тръмп се нуждаеше от нов екип, който да го упълномощи, а не да му пречи. Това е историята от 2018 г. Тя започва с премахването на Тилърсън, МакМастър и Кон през март и април. Техните заместници Майк Помпео, Джон Болтън и Лари Кудлоу имат едно общо нещо: лична лоялност към Тръмп. Тенденцията продължи с напускането на посланика в ООН Ники Хейли и приключи с оставката на Матис на 21 декември след обявеното от Тръмп изтегляне на американските войски от Сирия.

Назначаването на Болтън е особено важно за външната политика на Тръмп. Докато член на институцията за национална сигурност заемаше длъжността съветник по националната сигурност, Тръмп бе лишен от правомощия за определяне на дневния ред и контрол на междуведомствения процес. Болтън му даде тази власт. Разбира се, по пътя имаше пречки. Има сведения, че Болтън трябваше да обещае на Тръмп, че няма да го вкара в нова война, а няколко седмици след наемането на Болтън Тръмп го обвини, че се опитва да саботира отношенията на САЩ с КНДР. Като цяло, Тръмп вече има екип, който не се стреми да минимизира въздействието на неговите решения, а да ги усили максимално.

По време на тази фаза на външната политика на Тръмп имаше и някои положителни промени. През декември 2017 г. и януари 2018 г., например, администрацията представи Стратегия за национална сигурност и стратегия за национална отбрана, които изместиха фокуса от тероризма към конкуренцията между великите сили, което беше приветствано от много експерти във Вашингтон. Стратегиите признават предизвикателството, което Русия и Китай поставят пред водения от САЩ международен ред и потвърдиха важността на съюзите. Президентът изглежда, не се интересува от промяната на акцента, след като говори само веднъж. В своите забележки, представяйки Стратегията за национална сигурност, Тръмп изрече едно единствено изречение за съперничеството на силите и веднага последва призив за важността на сътрудничеството с Русия.

Единна външна политика

Борбата между президента и неговия екип определи първите му две години. Въпреки че между тях все още има съществена пропаст, сега вече има значително съответствие. За първи път наблюдателите могат да идентифицират единна, макар и все още непълна, външна политика на Тръмп, в която администрацията поема желанията на президента и се стреми да действа спрямо тях.

Тази единна външна политика е тази, при която администрацията на Тръмп няма постоянни приятели и постоянни врагове. Тя възприема транзакционен подход с всички нации, не отдава голямо значение на историческите връзки и търси незабавни ползи, вариращи от търговията до дипломатическата подкрепа. Когато това се случва, авторитарните правителства са по-склонни да предлагат такива бързи отстъпки на Съединените щати, в резултат на което администрацията на Тръмп намира, че е по-лесно да се справя с тях, отколкото с демократичните съюзници.

Помислете за контраста между Саудитска Арабия и Япония. Саудитска Арабия успя да намали цената на петрола, за да успокои президента, след като президентът се включи след убийството на журналиста Джамал Кашоги. За разлика от тях, Япония губи, въпреки усилията на премиера Шиндзо Абе да ласкае президента, а прегръдката на Тръмп с Ким разтревожи японците, но президентът на САЩ прсто продължи да заплашва да наложи мита за японските автомобили.

Администрацията на Тръмп сега е обединена в желанието си да използва мита, включително срещу съюзници и партньори, за да развие икономическата си програма. Все още може да има някои различия по отношение на други тактики, но по-големият дебат за международната икономическа стратегия, който се разрази през 2017 г., приключи. Администрацията редовно се стреми да придобие икономическо предимство пред други страни. Помислете например за това как екипът на Тръмп се забавлява с желанието на Полша да плати за американска военна база в собствената им страна и как администрацията принуди Обединеното кралство да преследва твърд Брекзит, така че Съединените щати да влязат в преговорите по двустранно споразумение между САЩ и Великобритания за свободна търговия.

Администрацията възприема национализма и пренебрегва многостранността като част от всеобхватната си философска рамка - нещо, което е очевидно в изказванията на Тръмп, Болтън и Помпео. Администрацията също не зачита много демокрацията и правата на човека, освен в случаите на Куба, Иран и Венецуела. Този светоглед се проявява в опозицията на Вашингтон към Европейския съюз, подкрепата за авторитарните лидери, които се противопоставят на международните норми и оттеглянето от международни организации и договори. В същото време мисленето на администрацията остава необиграно - администрацията натиска силно върху Германия да отмени газопровода "Северен поток 2", но според доктрината германското правителство трябва просто да следва собствените си интереси.

Подходът на Тръмп към Европа варира според региона. Администрацията се ангажира с Централна и Източна Европа, където предоставя политическа подкрепа на унгареца Виктор Орбан и работи за увеличаване на износа на втечнен природен газ, за ​​да се противодейства на руското влияние. За разлика от това, към Западна Европа Тръмп е много по-враждебен, а подходът е несъгласие, включително опозиция спрямо газопровода "Северен поток 2", спрямо свободната търговия с Европа и спрямо разходите за отбрана в НАТО, както разбира се и разногласията му с Европейския съюз за Иран.

В Източна Азия политиката на Тръмп има два основни компонента - Китай и Северна Корея. По първия, желанието на Тръмп да спечели търговската война с Пекин го кара да подкрепи по-широки усилия за балансиране с Китай, които някои от неговите съветници подкрепят, включително спрямо борбата с китайското политическо влияние и преориентиране на американските военни в конкуренция с Китай. Тази подкрепа е подложена на тест, реториката на китайския президент Си Дзинпин в Тайван се задълбочава, а ако търговската война бъде решена - дали Тръмп ще се противопостави на Китай за Тайван, ако смята, че е спечелил търговска сделка, която предлага на САЩ значителни отстъпки?

Междувременно, политиката на администрацията със Северна Корея се състои от неформална сделка, при която САЩ дават възможност за размразяване на отношенията, докато КНДР се съгласява да не тества ракети или ядрени оръжия, дори и това да не носи значителен напредък по отношение на ядреното разоръжаване. Някои служители на администрацията, особено Болтън, имат резерви по отношение на тази стратегия, но вече не противоречат на президента.

Все пак остават някои разногласия между президента и неговия екип. Най-забележителният пример е в политиката на САЩ за Близкия изток. Тръмп и неговите съветници се съгласяват да поемат твърда линия срещу Иран, но президентът не желае да ангажира ресурсите на САЩ, за да отблъсне иранското влияние в Сирия. Според него, усилията на САЩ трябва да бъдат ограничени до подпомагане на съюзниците в предприемането на всякакви действия, които те считат за подходящи за противодействие на Иран (като войната на Саудитска Арабия в Йемен), налагане на санкции и оттегляне от съвместния цялостен план за действие. Това е единственият въпрос, по който настоящият екип на президента е направил изявления, които изглежда са в противоречие с него. Например, по време на пътуване до Близкия изток, Болтън каза, че американските войски няма да напуснат Сирия, докато "Ислямска държава" (известна още като ДАЕШ) не бъде напълно победена и кюрдите са защитени. Като цяло обаче, външната политика на Тръмп е по-обединена от всякога.

Какво следва

Парадоксално е, че появата на по-единна и предвидима външна политика на САЩ вероятно ще отслаби американското влияние и ще дестабилизира международния ред. Дълбоко разделена администрация на Тръмп е най-доброто нещо за онези, които вярват в следвоенната стратегия на Съединените щати, дефинирана от силни съюзи, отворена глобална икономика и широка подкрепа за демокрацията, правовата държава и правата на човека.

Тъй като Тръмп никога няма да промени своя светоглед, неговата администрация трябваше или да се раздели, или да се съгласи с неговите условия. Сега имаме последното. Така започва трета фаза - въздействието на една единна администрация на Тръмп върху света.
loading...

Други публикации


Напиши коментар

Коментари: 0

Напиши коментар

Задължителни полета*

За реклама

Вход

Запомни ме на това устройство

Регистрирай се

Последни

НАЙ-ЧЕТЕНИ НАЙ-КОМЕНТИРАНИ

Новини от агенция Xinhua

Прочети още
eXTReMe Tracker